北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市推廣“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案》的通知

京政辦發(fā)〔2023〕5號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市推廣“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　北京市人民政府辦公廳

　　2023年2月24日

　　(此件公開發(fā)布)

北京市推廣“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕30號(hào))要求，進(jìn)一步提升企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)便利化水平，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，在總結(jié)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面推廣“一業(yè)一證”改革，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京一系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，圍繞企業(yè)實(shí)際需求，堅(jiān)持依法推進(jìn)、優(yōu)化流程、創(chuàng)新監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)同一行業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)跨部門集成辦理，由政務(wù)服務(wù)管理部門匯聚相關(guān)行政審批證件信息，向市場(chǎng)主體頒發(fā)一張綜合許可憑證，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一證準(zhǔn)營(yíng)、一碼聯(lián)動(dòng)”。力爭(zhēng)到2023年11月底，在全市餐飲店、超市/便利店等40個(gè)行業(yè)推行“一業(yè)一證”改革，并逐步推動(dòng)更多行業(yè)開展“一業(yè)一證”改革。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)強(qiáng)化流程再造，實(shí)行“一次告知”。對(duì)同一行業(yè)涉及的行政審批事項(xiàng)，圍繞市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)涉及的審批要素，優(yōu)化審批流程，壓減審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，編制行業(yè)綜合辦事指南，實(shí)現(xiàn)全面、準(zhǔn)確、清晰、易懂的“一次告知”。

　　(二)簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)”。對(duì)具備條件的行業(yè)，由牽頭部門會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)該行業(yè)涉及的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行最小顆粒度拆解，基于市場(chǎng)主體選擇，集成受理?xiàng)l件和信息要素，將原來的多個(gè)申請(qǐng)表整合為“一表”，實(shí)現(xiàn)“多表合一、一表申請(qǐng)”。對(duì)于暫不具備“一表申請(qǐng)”條件的行業(yè)，可采取“多個(gè)事項(xiàng)、一次申報(bào)”的方式，一并提交申請(qǐng)材料。

　　(三)優(yōu)化服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”。各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“一業(yè)一證”改革措施的政策發(fā)布、定期宣講、落地實(shí)施，為市場(chǎng)主體提供專業(yè)的政策咨詢、提前輔導(dǎo)、全程幫辦、一窗受理等服務(wù)。區(qū)級(jí)綜合性政務(wù)服務(wù)中心將“一業(yè)一證”納入綜合窗口辦理，綜合窗口受理后分送各相關(guān)部門審批，建立“一窗受理、分類審批”的工作機(jī)制。

　　(四)搭建平臺(tái)支撐，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”。各區(qū)依托區(qū)級(jí)綜合審批平臺(tái)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一業(yè)一證”申辦系統(tǒng)，統(tǒng)一申辦入口，統(tǒng)一辦理頁(yè)面，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一審批時(shí)限，在北京市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“京通”按區(qū)域、行業(yè)匯集各區(qū)“一業(yè)一證”線上申報(bào)入口，逐步推動(dòng)“一業(yè)一證”全程網(wǎng)辦。對(duì)具備條件的行業(yè)，成熟一批，上線一批，推動(dòng)全程網(wǎng)辦、不見面審批;對(duì)暫不具備條件的，逐步提高網(wǎng)辦深度，推進(jìn)便利化辦理。推動(dòng)電子證照、電子印章、電子檔案在“一業(yè)一證”改革各環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。

　　(五)創(chuàng)新審批方式，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。各區(qū)政務(wù)服務(wù)管理部門根據(jù)各相關(guān)部門的單項(xiàng)審批結(jié)果，制發(fā)綜合許可憑證，作為市場(chǎng)主體取得相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可的憑證，不替代相關(guān)單項(xiàng)審批證件。市場(chǎng)主體所需的單項(xiàng)審批證件，由相關(guān)部門按照規(guī)定發(fā)放，可通過綜合許可憑證的證面二維碼查詢和展示。在辦理綜合許可憑證時(shí)，各區(qū)政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)將具體實(shí)施相關(guān)單項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的部門和相應(yīng)救濟(jì)方式等告知市場(chǎng)主體。各區(qū)頒發(fā)的綜合許可憑證在全市范圍互認(rèn)通用，有條件的區(qū)可探索推動(dòng)綜合許可憑證在京津冀地區(qū)互認(rèn)通用。

　　(六)加強(qiáng)證照匯聚，推行“一碼聯(lián)動(dòng)”。各區(qū)政務(wù)服務(wù)管理部門按照城市碼生成標(biāo)準(zhǔn)和要求，生成綜合許可憑證證面二維碼。在受理企業(yè)申請(qǐng)后，對(duì)單項(xiàng)業(yè)務(wù)不符合條件的，可先頒發(fā)綜合許可憑證并注明未許可事項(xiàng)，待該項(xiàng)業(yè)務(wù)符合條件后，再換發(fā)新的綜合許可憑證。對(duì)涉及綜合許可憑證證面信息變更的，由市場(chǎng)主體同步申請(qǐng)變更綜合許可憑證和相關(guān)單項(xiàng)審批證件。對(duì)不涉及綜合許可憑證證面信息的其他信息變更的，按照相關(guān)單項(xiàng)審批證件要求辦理，綜合許可憑證可通過二維碼實(shí)現(xiàn)自動(dòng)更新，無需更換綜合許可憑證。各單項(xiàng)審批證件注銷、撤銷、吊銷、失效等的，綜合許可憑證同時(shí)作廢，并由各區(qū)政務(wù)服務(wù)管理部門收回。各區(qū)制發(fā)的綜合許可憑證，按照要求逐步匯聚至市電子證照庫(kù)。

　　(七)深化告知承諾制，增強(qiáng)改革協(xié)同性。結(jié)合本市告知承諾審批改革，在除直接涉及國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)、領(lǐng)域，逐步探索綜合告知承諾審批，形成政府清楚告知、企業(yè)自主承諾、責(zé)任自行承擔(dān)的審批服務(wù)模式，進(jìn)一步壓減申請(qǐng)材料和辦理時(shí)限，推進(jìn)審批便利化。

　　(八)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善管理鏈條。對(duì)納入全市“一業(yè)一證”改革范圍的行業(yè)，具備條件的，探索建立由行業(yè)主管部門牽頭、相關(guān)部門共同監(jiān)管的工作機(jī)制，按照職責(zé)分工，根據(jù)不同領(lǐng)域和場(chǎng)景特點(diǎn)，合理調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式，逐步推行“6+4”一體化綜合監(jiān)管。對(duì)暫不具備推行“6+4”一體化綜合監(jiān)管模式條件的行業(yè)，各區(qū)在市有關(guān)部門指導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　三、工作措施

　　(一)高度重視，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各區(qū)要抓緊制定本區(qū)“一業(yè)一證”改革工作方案，明確時(shí)間表、路線圖和牽頭部門，細(xì)化各相關(guān)部門工作任務(wù)。各區(qū)“一業(yè)一證”改革工作方案要在2023年3月底前報(bào)市政府審改辦備案，并于11月底前實(shí)施。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)可根據(jù)工作需要確定“一業(yè)一證”改革牽頭部門，并結(jié)合實(shí)際推進(jìn)相關(guān)工作。

　　(二)規(guī)范實(shí)施，堅(jiān)持依法審批。“一業(yè)一證”改革不改變行政審批事項(xiàng)，不改變審批和監(jiān)管的實(shí)施主體、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施依據(jù)、法律效力和法律關(guān)系。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，各審批部門對(duì)綜合許可憑證中涉及本部門的審批事項(xiàng)負(fù)責(zé)。因?qū)嵤徟l(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟，由審批部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。市、區(qū)審批部門要依法履職，依照標(biāo)準(zhǔn)和要求規(guī)范實(shí)施審批。

　　(三)主動(dòng)對(duì)接，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各區(qū)要積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，各牽頭部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)部門共同推進(jìn)有關(guān)工作。市有關(guān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)涉及的改革事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的難題。市政府審改辦要會(huì)同市有關(guān)部門加強(qiáng)工作督導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)評(píng)估改革情況。

　　(四)加強(qiáng)宣傳，推動(dòng)政策落地。各區(qū)、市有關(guān)部門要加大“一業(yè)一證”改革政策宣傳力度，加強(qiáng)政策解讀，提升改革知曉率，讓市場(chǎng)主體充分了解改革內(nèi)容、體驗(yàn)改革成效、享受改革成果。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明晰“一業(yè)一證”改革目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、具體舉措、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等，確保審批服務(wù)和綜合窗口人員理解準(zhǔn)確、實(shí)施規(guī)范，推動(dòng)改革政策落地落實(shí)。

　　附件：1.北京市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄（2023年版）

　　2.綜合許可憑證樣式

　　注:本附件涉及行政審批事項(xiàng)依據(jù)《北京市行政許可事項(xiàng)清單(2022 年版)》和 本市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄實(shí)施,因 各區(qū)負(fù)責(zé)推動(dòng)實(shí)施“一業(yè)一證”改革落地,相應(yīng)行政審批事項(xiàng)為區(qū)級(jí)部門實(shí)施部分,審批部門僅列出區(qū)級(jí)審批部門,相 應(yīng)市級(jí)審批部門 未列出,另外,《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》由市級(jí)藥監(jiān)部門審批,《取水許可證》《城鎮(zhèn)污水排入排水管 網(wǎng)許可證》按 有關(guān) 規(guī)定由市級(jí)、區(qū)級(jí)水務(wù)部門審批。